5月31日上午10點，浙江省政府新聞辦舉行新聞發布會，發布浙江省穩住經濟一攬子政策措施有關情況。

省政府副秘書長周日星擔任主發布人，并與省發展改革委黨組書記、主任孟剛，省經信廳副廳長詹佳祥，省財政廳總會計師倪學軍，省商務廳副廳長陳志成，省地方金融監管局黨組副書記、副局長盛益軍等一起回答記者提問。省委宣傳部部務會議成員、省政府新聞辦副主任駱莉莉擔任主持人。

5月31日10時，記者從省政府新聞辦舉行的新聞發布會上獲悉，為認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求和國家33條穩經濟措施，我省按照“全面頂格、能出盡出、精準高效”的原則，出臺了浙江省穩住經濟一攬子政策措施。

今年以來，浙江打出了一系列穩進提質“政策組合拳”和“工作組合拳”，先后謀劃推出3批穩進提質政策措施。第一批是今年1月7日向社會發布的“5+4”政策包；第二批是3月出臺的工業穩進提質和服務業紓困政策措施；第三批是4月出臺的針對中小微企業、個體工商戶紓困解難政策措施。

這3批政策的接續出臺，有力推動了國家穩增長、穩市場主體、保就業政策在浙江的落地見效，有力推動了今年我省經濟實現“開門穩、開門好”。

然而，進入4月份以來，和全國一樣，受疫情、國際市場變化等超預期因素影響，全省經濟下行壓力有所加大。對此，我省按照黨中央、國務院決策部署，省委、省政府迅速行動，分別召開了全省經濟穩進提質攻堅行動工作推進會、全省穩住經濟大盤電視電話會議，研究制定浙江省穩住經濟一攬子政策措施，近期即將向社會公開發布。

在發布會上，省政府副秘書長周日星簡要介紹了浙江省穩住經濟一攬子政策措施的主要內容，主要包括8個方面、38條政策措施。其中，包括財政支持、金融支持、擴投資、促消費、穩外貿穩外資、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基本民生等8個方面。

“這8個方面的政策，我們在制定時主要體現在‘四個突出’。”周日星副秘書長介紹說。

突出全面承接。逐條對照國家財政、金融、穩投資促消費、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基本民生等6方面政策，不折不扣抓好落實。同時，結合我省實際，突出在需求側方面精準發力，將擴投資、促消費、穩外貿穩外資等3個方面政策單列，形成浙江穩經濟穩增長8個方面的政策舉措。

突出增量舉措。重點圍繞物流、外貿外資、金融、房地產、消費、城市改造、投資等方面，在已出臺“5+4”穩進提質政策體系等政策措施基礎上，按照“能出盡出”要求，突出新出臺更有力度、更有針對性的政策措施。之前已經出臺的政策措施繼續有效。

突出可量化可操作。為提升市場主體的獲得感，穩定預期，盡可能將政策措施量化，其中國家政策措施有幅度范圍的，浙江頂格執行。同時，要求省級相關部門制定出臺具體的配套政策實施細則和重點項目清單，保障政策措施落細落實。

突出精準高效。為確保上述8方面政策措施的高效落實，省政府還明確要求建立健全高效落實機制，圍繞政策出臺、宣傳解讀、協調服務、督查評估、研究儲備等各環節全鏈條，建立一整套工作閉環機制，大力推動政策精準滴灌、直達快享，確保各項政策在6月底前全部執行到位。

以下為發布會答記者問環節——

問題1：

記者：5月25日國務院召開了全國穩住經濟大盤電視電話會議，投資穩定增長對穩住經濟大盤具有重要作用，請問我省下步對穩投資會有哪些方面考慮，會實施哪些方面的政策舉措？

省發展改革委黨組書記、主任孟剛：今年1-4月，我省固定資產投資同比增長12%，有力地支撐了全省穩住經濟大盤。下一步，我們將會同各地各部門全力推動有效投資穩定增長。

抓政策引導。不折不扣落實省政府年初確定的擴大有效投資政策二十條、優結構擴投資“1+9”行動等政策措施。同時，深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府近期系列決策部署，研究出臺《浙江省構建現代化基礎設施體系的實施方案》《浙江省進一步盤活存量資產擴大有效投資的實施方案》等新政策，推廣政府和社會資本合作（PPP）投資建設鐵路模式，探索軌道交通項目、保障性租賃住房等開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，持續激發民間投資活力。

抓項目推進。緊盯上半年省重大項目“新建項目開工率70%、投資完成率60%以上”的目標。6月份增補一批省重大項目。一是交通基礎設施投資領域，推動通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、嘉興機場、六橫大橋二期等項目年內開工建設。力爭杭州地鐵四期規劃早日獲批，加快衢麗鐵路衢州至松陽段、杭淳開高速、溫州機場三期等項目前期取得實質性進展。二是水利重大項目領域，重點推進杭州西險大塘、擴大杭嘉湖南排西部通道等重大項目年內開工建設。三是城市市政基礎設施投資領域，重點推進一批快速路、綜合交通樞紐等關鍵項目建設，今年新建城鎮燃氣管網1200公里，完成老舊小區改造不少于600個。

抓要素保障。加強省級層面對重大項目的協調力度，會同省自然資源廳，抓緊組織下達新增省重大產業項目清單；會同省財政廳，抓緊發行完畢今年的專項債券，加強專項債項目儲備，優先支持新型基礎設施、新能源等領域項目；暢通能效水平先進的重大項目節能審查“綠色通道”。同時，堅決遏制高耗能項目盲目發展。

抓爭先創優。堅持“以項目看發展論英雄”，落實“季目標、月晾曬、專班干”，對投資增長快、結構優、推進實的地方給予激勵。對重大項目推進實施紅黃綠亮燈機制和紅旗、蝸牛項目評定機制。加快投資領域的數字化改革重大應用，加強三率晾曬（復工率、開工率、投資完成率）、三色預警。切實引導各地把投資工作著力點放在實實在在謀劃推進重大項目上，放在要素保障、優質服務上。

問題2：

記者：今年以來，浙江外貿延續了穩中有進的增長態勢，但當前形勢依然嚴峻復雜，請問浙江外貿主要面臨哪些考驗？本次政策在這些方面有什么考慮？

省商務廳副廳長陳志成：去年底以來，主動適應形勢變化，先后聚焦外貿企業所急所盼，密集出臺三輪政策，從跨周期調節、金融支持、助企紓困等角度打出系列組合拳，取得了明顯的實戰實效。海關統計數據顯示，今年1-4月，我省實現外貿進出口1.43萬億元，增長19.3%，出口1.05萬億元，增長23%，進出口、出口、進口的同比增速均高于全國一倍以上。

當前，浙江外貿面臨外部需求不確定性較大、物流受阻及供應鏈瓶頸尚未完全緩解、國外疫情管控放開后拓市場競爭加劇等考驗。我們圍繞扎實穩住經濟一攬子政策舉措配套制定了穩外貿的16條舉措，努力推動外貿平穩較快增長。

保障外貿物流及供應鏈暢通。前期我們已將外貿貨物納入重要物資范圍，截至目前已發放外貿企業全省統一的車輛通行證超過2500余張。此次我們提出了建立完善重點外貿企業名單，部門協同保障企業正常運轉和產業鏈供應鏈穩定，有效提升疫情風險下外貿企業履約能力。

優化服務支持企業拓市場。優化展會服務，在拓展“浙江出口網上交易會”模式的基礎上，針對二季度起境外展會全面放開的實際情況，支持企業以“境內線上對口談、境外線下商品展”的模式參加境外展會。新增一批貨物貿易境外展會目錄。便利人員往來，會同相關職能部門做好國際經貿人員的出入境證件辦理和航班保障工作，保障商務交流活動等人員出入境需求。推進出口信保擴面提效，擴大出口信用險短期險規模，優化理賠服務。

多措并舉推動外貿穩增長。從培育提升外貿主體、鼓勵外貿新業態新模式發展、強化金融穩外貿等方面，進一步挖掘外貿新增長點。鼓勵銀行機構按照市場化原則加大對外貿企業的信貸支持力度。實施外貿主體培育行動，鼓勵企業開展和擴大進出口業務。進一步支持跨境電商企業發展，加大對海外倉的支持力度，推動市場采購創新發展。

問題3：

記者：這次浙江出臺的穩住經濟一攬子政策措施，將財政支持措施列為“八方面支持措施”的第一方面，重要性不言而喻。那么這些政策主要體現在哪些方面，跟以往比又有什么區別呢？

省財政廳總會計師倪學軍：今年以來，省財政廳連續出臺一系列針對性強、有力有效的財稅政策，成為我省穩進提質政策措施的重要內容。這次又按照省委、省政府部署，迅速研究提出財政一攬子支持政策，以超常規的力度和舉措助力穩住經濟大盤。主要體現在以下幾個方面：

退稅力度再加大。實施增值稅大規模留抵退稅，是今年積極財政政策的關鍵一招。截至5月28日，我省已完成退稅1225億元，規模和進度都位居全國前列。這次我們按國家規定將留抵退稅范圍擴大到更多行業，預計我省可新增退稅100億元左右。

財政支出再提速。支出進度是衡量積極財政政策力度和效果的重要標準，政策資金早一天兌現，企業早一天受益。為加快支出進度，我們建立健全結轉結余資金定期清理收回機制，對年度執行中確實不需使用的資金，調整用于經濟社會發展和疫情防控等急需資金支持的領域。

專項債券再發力。政府專項債券是擴大有效投資、推動重大項目建設的重要手段。今年我省爭取新增政府專項債券2325億元，已發行1633億元，有力帶動了有效投資。為加快債券使用進度，前期我廳在全省組織開展了大督查大服務大抓落實活動，推動債券資金盡快形成實物工作量，發揮債券效應。同時，會同省發展改革委進一步加大新增專項債券項目謀劃力度，優化專項債券投向領域，為承接更多的專項債券額度做好儲備。

政府采購再升級。充分發揮政府采購的政策功能，進一步提高政府采購價格扣除評審優惠幅度，對符合規定的小微企業報價按最高優惠幅度給予扣除。進一步降低政府采購交易成本，鼓勵采購單位免收履約保證金，確需收取的，最高收取比例由原先的不超過合同金額的2.5%下調為不超過合同金額的1%。僅此一項，預計可減少占用企業資金超12億元。

助企紓困再加碼。通過優化失業保險穩崗返還政策、拓寬失業保險留工補助政策范圍、發放一次性擴崗補助等措施，進一步加大穩崗支持力度。同時，針對企業特別是中小微企業融資難，強化財政政策與金融政策的協同，不斷擴大政府性融資擔保業務規模和覆蓋面。

問題4：

記者：當前一些中小微企業受疫情影響經營困難、資金緊張,導致階段性還款壓力增大，請問省里采取了哪些金融政策措施來幫助企業紓困解難？

省地方金融監管局黨組副書記、副局長盛益軍：今年以來，浙江金融系統深入實施融資暢通工程，迅速制定金融支持激發市場主體活力、助企紓困穩經濟等政策措施，重點做好“保供、讓利、幫扶”等工作，穩定融資預期，提振市場信心。

實施延期還本付息，做到應延盡延。各銀行機構將摸排貸款到期情況，提前與企業協商續貸事宜，不隨意壓縮存量授信規模或改變授信條件。對受疫情影響較大的中小微企業、個體工商戶，在現階段視情給予延期還本付息、暫不下調信貸分類等次、不作逾期記錄報送等支持。

創新企業融資機制，支持應續盡續。穩企業預期，首先是要穩住存量貸款。緊盯續貸這一關鍵環節，用好無還本續貸、循環貸、隨借隨還等方式，創新“連續貸+靈活貸”機制，承接到期貸款，做到能續則續。用好聯合會商幫扶機制，對融資總額5億元以上符合條件企業開展聯合診斷，提前確定信貸接續和融資方案。

對符合條件的困難企業，鼓勵快貸早貸。推動金融機構加大對受疫情影響較大的交通運輸、住宿餐飲、批發零售、文化旅游等行業金融供給，建立專項信貸安排，實行優先審批、優先放款，及時給予流動性資金補充。強化出口信用保險支持力度，對受困外貿企業開展應急性金融服務。實施首貸戶拓展、個體工商戶融資破難行動，鼓勵金融機構創新推出信用貸、應急貸等線上專項產品，力爭全年新拓展首貸戶8萬戶以上，新增小微企業信用貸款1000億元、個體工商戶經營性信用貸款600億元。推動金融與財政政策協同發力，加強銀擔合作，力爭全年支農支小政府性融資擔保余額突破1200億元，給企業提供增量資金支持。

問題5：

記者：目前企業生產經營面臨很多困難，希望政府能在一些惠企穩企政策上提前兌付，請問浙江在加快惠企穩企資金兌付進度方面，有哪些舉措？

省經信廳副廳長詹佳祥：今年以來，按照省委、省政府“能多則多、能早則早、能快則快”的要求，省經信廳在省政府辦公廳的直接牽頭、組織、指導下，根據省數字政府專班統一部署，開發建設“政策直達”場景，加快推動各地各涉企部門惠企穩企資金兌付，讓企業更早、更快地享受到政策的“及時雨”。

規范集成惠企政策。為做好政策直達場景建設工作，省政府辦公廳指導建立省市縣三級協同工作機制，明確全省統一的惠企政策發布標準和規范，形成一套完整的數據校驗規則和數據清洗模型，有效集成省級相關部門和各地兌付數據，實現全省惠企政策體系看政策、兌政策、問政策、督政策、評政策一站式服務、管理和跟蹤。

創新建立指標體系。從“企業有感、治理有效”角度出發，設置了“1+7”指標體系，1是核心指標，是指惠企政策兌現金額與一般公共預算收入之比；7是重要指標，包括惠企數、惠企面、惠企家次、惠企金額、研發費用占營業收入比重、技改投資增速、百元營收成本。同時，制定評價和督辦規則，量化各地工作實績，壓實地方責任。

實時晾曬兌付進度。制定政策直達場景三色圖規則，動態晾曬各地工作進展，推動各地加大政策兌付力度、加快政策兌付進度、提升政策兌付便捷度，切實把各項穩企惠企政策落地落細落實，提升企業的獲得感。據平臺監測，截至5月29日，全省共向企業兌付各類財政補助資金539.5億元。從行業看，政策支持力度居前三位的是制造業（141.65億元）、交通運輸倉儲和郵政業（65.09億元）、批發和零售業（23.89億元）。

問題6：

記者：為企業降本減負是“兩穩一保”的重要環節，在小微企業融資過程中，在推動金融機構減費讓利、降低融資成本方面浙江有哪些措施？

省地方金融監管局黨組副書記、副局長盛益軍：近年來，我省多措并舉引導金融機構讓利實體經濟，推動綜合融資成本穩中有降，加大對“六穩”“六保”的金融支持。主要采取以下措施：

引導貸款利率穩中有降。充分利用央行降準和普惠小微貸款支持工具，爭取更多低成本資金投放浙江，今年以來，新增再貸款再貼現規模居全國前列，全部用于支持小微市場主體。1-4月，全省企業貸款加權平均利率4.59%，同比下降0.15個百分點；其中小微企業貸款利率4.88%，處于歷史低位。同時，用足用好央行科技創新專項再貸款、碳減排支持工具，打造科創金融和綠色金融兩張金名片，給予科技企業、減碳項目低成本資金支持。

加大減費讓利力度。督促金融機構合理讓利，首先降低支付服務手續費，截至4月末，累計向實體經濟讓利8.02億元。其次降低銀行業各類收費，規范收費行為，提高收費項目透明度。開展涉企違規收費檢查，嚴厲打擊向中小微企業客戶轉嫁費用。

降低融資中間環節費用。針對企業抵押擔保難問題，我省不斷完善省市縣三級政府性融資擔保體系，積極對接國家融資擔保基金擴大合作規模，在擔保額度、期限、費率等方面對受困行業小微企業政策傾斜，確保全省政府性融資擔保平均費率不高于1%。針對轉貸成本高問題，大力推廣中期流動資金貸款，提高中長期貸款比重，著力解決短貸長用、頻繁轉貸等難點痛點問題。針對直接融資環節，對受疫情影響嚴重地區和行業的上市公司再融資，充分運用“專人對接、即報即審、審過即發”等機制，用好民營企業債券融資支持工具，降低直接融資成本。

問題7：

記者：今年就業形勢不容樂觀。請問浙江省財政有沒有什么舉措，幫助企業穩住崗位，既能更好招人，也能更好留人？

省財政廳總會計師倪學軍：就業，一頭連著群眾“飯碗”，一頭連著經濟大局。穩就業既是穩經濟、穩社會，也是穩民生、穩人心。省財政廳著力加大穩崗支持力度，精準摸排、分類施策，運用多種政策工具，調動各方積極性，打好穩崗位穩就業的“組合拳”。具體來說，主要有三個方面：

提高返還比例。繼續按規定實施失業保險穩崗返還政策。參保企業2021年度未裁員或裁員率不高于2021年度全國城鎮調查失業率控制目標（5.5%），2021年末參保30人（含）以下的企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可以申請失業保險穩崗返還。將大型企業返還比例由企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%提高至50%，中小微企業返還比例由60%提高至90%。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。

擴大受益范圍。拓寬失業保險留工補助政策受益范圍，擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業，按每名參保職工500元的標準發放一次性留工培訓補助。這項補助政策同一企業只能享受一次，符合條件的，還可享受失業保險穩崗返還。同樣，社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶也都參照實施。

實施緩繳政策。將中小微企業、個體工商戶和5個特困行業緩繳養老等三項社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業。

通過上述這些舉措，既讓老員工留得住，又讓新員工招得來。

問題8：

記者：穩鏈暢鏈是此次浙江38條舉措中的重要內容之一，備受企業關注。在國內國外超預期因素的影響下，企業的產業鏈供應鏈受到一定沖擊，請問浙江在穩定產業鏈供應鏈方面有哪些舉措？

省經信廳副廳長詹佳祥：今年以來，我們高度關注超預期因素下，工業企業在產業鏈供應鏈方面的痛點和痛點，打好“十二個一”穩鏈暢鏈組合拳：

第一是一個“指揮部”，保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定，省委省政府主要領導任總負責、常務副省長任總指揮、分管副省長任執行總指揮；第二是發出一組“責任令”，明確各級各部門職責分工；第三是激活一套快反機制、扁平化快速協調；第四是建立一張“白名單”，對國家和省“白名單”企業進行幫扶、精準服務；第五是制訂一套減負強企政策、組合式支持企業發展；第六是辦好一張全國統一的“通行證”、努力讓貨暢其流；第七是打造“產業一鏈通”重大數字應用、穩鏈固鏈強鏈補鏈；第八是出臺一個疫情防控“三區”閉環生產管理指引、開展實戰試點、積累經驗；第九是與交通運輸部門通力合作、建好一批貨運物流“中轉站”；第十是穩定一大批優質市場主體、培育專精特新等企業、激發實體經濟活力；第十一是打造一個政策直達快享平臺、推動穩企惠企政策加快兌現；第十二是造就一支與周邊省市協同抗疫的“同盟軍”，共同維護全國大局，為推動物流暢通和企業復工復產，推動工業經濟企穩作出了積極貢獻。

這套機制從去年12月到今年5月，全省經信部門幫助780家省內外企業解決1081個訴求，主要涉及汽車、電子、醫藥等重點產業，運送相關物資1.72億件，總價值約123.69億元。在“十二個一”穩鏈暢鏈組合拳推動下，全省工業經濟呈現較好運行態勢，1-4月全省規上工業增加值同比增長6.6%，比全國、東部地區高2.6個、3.7個百分點。

問題9：

記者：黨中央國務院高度重視能源安全工作。請問貫徹國家穩經濟增長一攬子政策，在我省38條落實措施中，做好能源安全保供工作有什么舉措？

省發展改革委黨組書記、主任孟剛：能源是經濟的血脈，能源安全事關經濟社會發展全局。我們將協同各地各部門、各能源企業，著重抓好兩方面工作。

一方面，全力做好能源保供穩價工作。今年以來，受國際形勢、供需關系等影響，能源資源量緊價高，我省能源保供穩價面臨較大壓力，預計迎峰度夏電力最大缺口達650-750萬千瓦。我們將做到“三個全力”：

全力攻堅迎峰度夏電力保供。我們已經制訂了電力保供攻堅方案，接下來將通過供需兩側協同發力，增加950萬千瓦高峰保障能力，來平衡迎峰度夏期間電力缺口，確保電網運行安全穩定，確保居民企業生產生活可靠供電，決不出現拉閘限電情況。

全力落實燃料資源。指導督促企業盡快簽訂電煤、天然氣年度合同，壓實地方城燃保供主體責任，確保6月底前全省電煤庫存提升至550萬噸以上。

全力做好能源穩價。進一步規范電力市場交易秩序，加強售電公司監管，協調上游資源方，穩定用能價格。

另一方面，加快推進重大能源項目建設。重點是加快“四個一批”：

加快建成投產一批，確保今年6月底前，長龍山抽水蓄能全容量投產運行，新增并網新能源、儲能250萬千瓦以上；確保年底前，白鶴灘輸浙特高壓項目單極投運，新增并網風光裝機400萬千瓦以上，投運油氣管道250公里左右。

加快開工建設一批，確保三門核電二期、浙江LNG三期、400萬千瓦煤電、300萬千瓦氣電和3座以上抽蓄電站等項目開工。

加快謀劃推進一批，加力推進“十四五”規劃內的核電、火電、特高壓、油氣等項目；同時，向國家再爭取煤電、海上風電、抽水蓄能、LNG接收站等規劃容量。

加快統籌協調一批，抓住國家政策窗口期，統籌解決一批涉地涉林涉海能源項目落地難的問題；指導新能源企業用足用好綠色金融支持政策。

問題10：

記者：消費在經濟發展中發揮著基礎性作用，請問在穩定經濟增長實施方案中推出了哪些促消費的政策舉措？

省商務廳副廳長陳志成：今年以來，特別是進入4月份以來，受疫情等超預期因素的影響，我省1-4月份社會消費品零售總額僅增長1.3%，雖然好于全國平均，但根據我們的監測和對重點企業的調查情況看，消費仍然面臨下行壓力。為遏制社零增速下滑勢頭，我們制訂了13條具體舉措，促使消費主要指標運行在合理區間。

堅持穩企業與促消費雙措并舉。在紓困幫扶政策中，我們著眼于降低企業成本，加大企業補助力度。如政策要求各地結合實際，細化房租減免政策，國有企業要嚴格落實相關規定減免租金；同時支持有條件的地方對餐飲服務業企業和個體工商戶防疫支出給予補貼支持。在消費者方面，加大消費券發放力度。支持各地結合地區消費特點，把握節假日、重大活動等關鍵節點，堅持政府主導、政企聯合，統籌有序發放汽車家電、餐飲住宿、文旅體育等各類消費券；注重線上線下結合，既方便線上領取數字消費劵，又照顧老人等不方便群體發放使用線下消費券。

堅持大宗消費與新型消費相結合。既支持汽車家電、家裝家具、服裝箱包等傳統實物類消費，更注重消費升級，加快布局體育健身、文旅康養、養老托育等服務性消費，同時支持大力發展綠色低碳等新型消費，推廣使用節能、環保產品。

堅持營造氛圍與提升環境互相促進。我們將持續唱響“浙里來消費”品牌，省市縣聯動、線上線下開展促消費系列活動，提升市場人氣。同時也致力于積極打造消費地標，深化國省兩級高品質步行街示范引領，鼓勵發展夜間經濟，創建省級示范智慧商圈等。