現在，我代表中國共產黨杭州市第十二屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對杭州工作的重要指示批示精神，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，奮進新時代、建設新天堂，向著世界一流的社會主義現代化國際大都市闊步前進。

一、過去五年的工作

市第十二次黨代會以來的五年，是杭州發展史上極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在中央和省委的堅強領導下，團結帶領全市干部群眾統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動經濟社會發展和黨的建設取得新成效，高水平全面建成小康社會，勝利完成市第十二次黨代會確定的目標任務，杭州在全省的龍頭地位不斷鞏固，在全國的戰略地位日益提高，在國際上的知名度和影響力持續提升。

經濟保持平穩較快發展。推動數字經濟與制造業高質量融合發展，產業結構不斷優化。全市生產總值年均增長6.8%，2021年達18109億元、居全國城市第8位；一般公共預算收入2387億元、居全國城市第5位；數字經濟核心產業比重達27.1%。加快建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，提升城西科創大走廊創新策源能級，之江、西湖實驗室進入國家實驗室建設序列，成功獲批2個大科學裝置，全社會研發投入強度從3.1%提升到3.6%，國家高新技術企業有效數達10222家，人才、海外人才、互聯網人才凈流入率連續多年保持全國第一，民營企業500強數量連續19年蟬聯全國第一，上市企業累計達262家、居全國第4位。

改革開放實現重大突破。扎實推進數字化改革，在全國首創健康碼，建設場景應用488項，數字治理指數居全國前列。高質量完成機構改革、事業單位改革。順利實施部分行政區劃優化調整，市域統籌、擁江發展、城鄉融合的格局加快形成。率先實行企業開辦“分鐘制”和項目審批“小時制”，被列為全國營商環境創新試點城市。深度參與長三角一體化發展，扎實推進杭甬“雙城記”，做大做強杭州都市區、都市圈，山海協作、對口支援和對口合作持續深化，東西部扶貧協作成效明顯。全面提升對外開放水平，中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區獲批成立，累計實際利用外資突破300億美元，出口總額全國占比突破2%。全力做好亞運籌辦工作，入選全球15個旅游最佳實踐樣本城市、全球百強會議目的地城市。

民主法治建設不斷加強。堅持總攬全局、協調各方，支持市人大、政府、政協和監委、法院、檢察院依法依章程履職。召開市委人大工作會議，制定實施高水平推進新時代人大工作和建設的意見，實現民生實事項目人大代表票決制全覆蓋，健全“兩個密切聯系”機制，街道人大和開發區人大工作探索實踐取得新進展。召開市委政協工作會議，出臺新時代加強和改進人民政協工作的實施意見，實現政協系統黨的建設工作兩個“全覆蓋”，協商民主成效顯著。構建大統戰工作格局，高水平推進多黨合作、民族宗教等工作。群團改革持續推進，橋梁紐帶作用充分發揮。堅持黨管武裝，實現全國雙擁模范城“八連冠”。深入推進依法治市，出臺加強黨領導立法工作的實施意見，全面推進法治政府建設，深化綜合行政執法體制改革，設立全國首家互聯網法院，“五四憲法”歷史資料陳列館入選首批全國法治宣傳教育基地。

思想文化建設取得重大進展。開展慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年、建黨100周年系列活動，黨的創新理論更加深入人心。持續推進“我們的價值觀”主題實踐活動，新時代文明實踐中心試點建設成效明顯，全國文明城市創建實現“四連冠”。良渚古城遺址成功申遺，西湖西溪實現一體化保護提升，大運河國家文化公園建設加快推進。德壽宮遺址公園、國家版本館杭州分館、國家（杭州）短視頻基地等重大文化項目有序推進。農村文化禮堂實現500人口規模以上村全覆蓋，社區文化家園、杭州書房等基層文化空間日益豐富。之江文化產業帶建設提前2年完成省定目標。高水平辦好西博會、茶博會、動漫節等會展活動，入選首批國家文化和旅游消費示范城市。

人民生活水平持續提升。千方百計推進富民增收，2021年城鎮、農村居民人均可支配收入分別為74700元、42692元，年均分別增長7.4%和8.9%，倍差由1.87縮小為1.75，家庭年人均收入1萬元以下現象全面消除。實施“5433”交通大會戰，杭黃高鐵、杭臺高鐵、杭州南站和繞城西復線建成通車，地鐵運營里程達401公里、在建115公里。全市域建成“基本實現教育現代化區、縣（市）”，新增基礎教育學位40.2萬個。深化健康杭州建設，全力打贏新冠肺炎疫情防控遭遇戰阻擊戰殲滅戰，戶籍人口預期壽命提高到83.12歲。完善就業和社保體系，實現零就業家庭動態清零，低保、低邊等標準實現全市統一。完成149個小城鎮環境綜合整治、365個城中村改造、714個老舊小區改造，城鄉住房保障體系不斷完善。健全社會治理“六和塔”工作體系，掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓取得明顯成效，安全生產事故、交通事故、命案死亡人數等持續下降，連續15年蟬聯中國最具幸福感城市，被評為全國唯一的“幸福示范標桿城市”。

生態環境質量明顯改善。制定實施新時代美麗杭州建設規劃綱要，統籌推進“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”，市控以上斷面水質100%達標，空氣優良天數由260天增加到321天，“無廢城市”建設取得突破性進展。累計建成綠道4282公里，森林覆蓋率居全國同類城市首位。完成千島湖臨湖地帶217個項目綜合整治，設立淳安特別生態功能區，千島湖配供水工程正式通水。深化“百村示范、千村整治”工程，34個鄉鎮（街道）創建為省級美麗城鎮樣板，建成美麗鄉村272個，被評為國家生態園林城市。

全面從嚴治黨縱深推進。認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，理論武裝不斷加強，意識形態工作總體向好向上。高質量完成村（社區）組織換屆，“一肩挑”率達99.7%，持續深化黨建引領社區治理，創新開展新業態新就業群體黨建全國試點。加強干部隊伍建設，完善常態化輪崗交流、梯隊建設、考評激勵等機制。全面落實中央八項規定及其實施細則精神，持續開展“走親連心三服務”“企業大走訪”等活動。抓好“七張問題清單”整改，完成十二屆市委巡察全覆蓋，我市被列為“市級巡察機構在上下聯動中更好發揮作用”全國試點。以清廉杭州建設為抓手，層層壓實管黨治黨政治責任，深化紀檢監察體制改革，查辦全國留置第一案，在省會城市中率先實現鄉鎮一級監察全覆蓋，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。深刻汲取周江勇案件教訓，推進以案促改、以案促治工作，開展警示教育，全面肅清影響，凈化修復政治生態。

五年來，我們之所以能夠經受復雜局面的考驗、取得來之不易的成績，歸功于以習近平同志為核心的黨中央的英明領導，歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，歸功于省委的堅強領導，歸功于全市76萬黨員和1200萬人民的奮力拼搏，歸功于改革開放以來歷屆市委奠定的堅實基礎，同時也離不開中央各部委、省直各單位和兄弟城市的大力支持，離不開各民主黨派、工商聯、社會各界人士、海內外朋友的積極參與，離不開解放軍駐杭部隊和武警部隊指戰員的關心協助。在此，我代表中共杭州市第十二屆委員會向所有為杭州發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，工作中也存在許多不足，前進的道路上還面臨不少風險挑戰。主要表現在：經濟發展質量還有差距，科技創新能力不足，城市國際化相對滯后；城市治理精細化水平還不夠高，歷史文化保護、城市基礎設施、公共安全風險防范存在較多短板；城鄉區域發展不平衡問題仍然突出，解決群眾在教育、醫療、養老、住房、交通等方面的訴求還有不少難題；全面從嚴治黨還存在薄弱環節，干部作風、能力素質與改革發展要求還不相適應，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，特別是周江勇嚴重違紀違法，對杭州的城市形象造成了極大傷害，對杭州的改革發展造成了負面影響，對杭州干部隊伍的思想造成了嚴重沖擊。這些問題，必須著力加以解決。

二、新時代杭州的歷史使命

杭州是一座偉大的城市，浸透著江南韻味，凝結著世代匠心。千百年來，歷代先賢在這片土地上辛勤耕耘、治水營城，成就了人間天堂之美譽。讓我們感懷至深、銘刻在心的是，習近平總書記對杭州知之深、愛之切，55次深入實地考察指導，指出人間天堂是歷史留給杭州的一塊“金字招牌”，明確要求杭州“構筑大都市、建設新天堂”。進入新時代，我們要堅決扛起歷史擔當，舉辦一屆成功的亞運會，奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市，奉獻給世界一個錦繡繁華的人間新天堂。

奮進新時代、建設新天堂，必須牢記殷殷囑托。習近平總書記對杭州工作作出的一系列重要指示批示，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理在城市發展和治理上的生動運用，是習近平總書記給予杭州人民最為寶貴的精神財富。我們要用心感悟習近平總書記對杭州人民的似海深情、對杭州發展的如山厚望，自覺把習近平總書記重要指示批示精神作為想問題、作決策、辦事情的根本遵循，完整準確全面貫徹新發展理念，持續深化“八八戰略”在杭州的具體實踐，堅決守好“紅色根脈”，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。

奮進新時代、建設新天堂，必須錨定一流標準。杭州是“重要窗口”省會城市，地位十分特殊，國際關注度高。我們要遵照“四個杭州、四個一流”的要求，胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的意識，跳出杭州謀劃杭州、立足全局發展杭州，在全省更好發揮頭雁作用，爭取躋身國內一線城市、全球城市第一方陣。始終保持唯實惟先的勇氣、踔厲奮發的朝氣和攻堅克難的銳氣，不斷解放思想，深化改革開放，開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界，為習近平新時代中國特色社會主義思想的無窮魅力提供令人信服的現實明證。

奮進新時代、建設新天堂，必須厚植特色優勢。強化現有優勢、挖掘后發潛力，是推進高質量發展的題中之義。我們要根據杭州的城市功能定位，充分發揮歷史積淀深厚、生態本底良好、區位條件優越、民營經濟發達、數字經濟先行、創新創業活躍等優勢，著力補齊基礎研究、高等教育、公共服務、城市國際化、區域協調發展等短板，把長期性目標和階段性任務結合起來，不斷彰顯歷史文化名城、創新活力之城、生態文明之都的特色，在建設新型智慧城市和宜居城市上提供更多經驗，充分展現杭州的鮮明標識和獨特魅力。

奮進新時代、建設新天堂，必須踐行人民至上。人民就是江山，江山就是人民。我們要自覺踐行以人民為中心的發展思想，堅持人民主體地位，尊重群眾首創精神，把人民滿意作為衡量一切工作的根本標準，扎實推進共同富裕美好社會建設。堅持和完善為民辦實事長效機制，盡力而為、量力而行，切實解決上好學校難、重病負擔難、剛需購房難、幼兒托育難、養老照護難、出行停車難等群眾急難愁盼的問題，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要，切實做到“民有所呼、我有所應，民有所呼、我有所為”。

奮進新時代、建設新天堂，必須貫徹系統觀念。特大城市是一個復雜的巨系統，需要全面考量、整體協同、綜合平衡。我們要牢固樹立“大杭州”意識，堅持全市一盤棋，集中力量辦大事。實行差異化協調發展導向，因地制宜確定主體功能、明確目標定位、分類精準施策，不斷增強整體效應。發揮數字化改革的牽引作用，聚焦牽一發而動全身的重大改革、重大平臺、重大政策，加強系統重塑和綜合集成。統籌發展與安全，把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，為特大城市安全高效有序運行提供系統解決方案。

奮進新時代、建設新天堂，必須堅持黨的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。必須加強黨的全面領導和全面加強黨的建設，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提升各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保中央大政方針和省委決策部署不折不扣落實。堅持全面從嚴治黨，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設，切實增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨的先進性和純潔性。

三、開啟建設社會主義現代化國際大都市新征程

當今世界百年變局和世紀疫情交織疊加，“東升西降”已成時代大勢。我國已實現第一個百年奮斗目標，開啟實現第二個百年奮斗目標新征程，朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標繼續前進。浙江正全力爭創社會主義現代化先行省，扎實推進高質量發展建設共同富裕示范區。未來五年是杭州舉辦亞運會、建設大都市、推進現代化的重要窗口期，機遇前所未有，挑戰也前所未有。我們必須堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，始終堅持以高質量發展統攬全局，推動建設世界一流的社會主義現代化國際大都市邁出堅實步伐，爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例，為2035年基本實現高水平現代化、到本世紀中葉建成具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城打下堅實基礎，以“城市之窗”展現“中國之治”。具體要實現以下目標：

——高質量發展取得重大突破，努力建成創新之窗。數字化改革全面突破，躋身全球創新型城市前列，成為具有國際影響力的創新發展策源地和先進制造業基地，力爭全市生產總值達到2.5萬億元，人均生產總值達到19萬元，全社會研發投入強度超過4%。

——歷史文化魅力精彩呈現，努力建成人文之窗。社會主義核心價值觀深入人心，世界遺產群落聯動效應充分彰顯，宋韻文化傳承展示中心全面建成，文化產業競爭力更加強勁，國際文化交流更為活躍，都市風范更富感召力、親和力、吸引力。

——人與自然和諧相處共生共榮，努力建成美麗之窗。生態環境質量、資源能源集約利用、美麗經濟發展處于國內領先和國際先進水平，成功創建國際濕地城市，力爭全域建成國家生態文明建設示范區，讓老百姓呼吸更新鮮的空氣、喝上更干凈的水、吃上更放心的食物。

——城市國際化水平大幅躍升，努力建成開放之窗。2022年杭州亞運會成功舉辦，國際門戶樞紐功能持續增強，高能級開放平臺體系不斷完善，高水平開放型經濟新格局加快形成，營商環境競爭力躍居全球前列，爭取世界城市名冊排名躋身前60強。

——城市治理水平全國領先，努力建成善治之窗。社會主義民主形式更加豐富，各領域法治化水平全面提升，基層治理體系和治理能力持續增強，始終位于全國最智慧、最安全城市行列，城市運行更有序、管理更高效、服務更精準。

——人民享有高品質生活，努力建成幸福之窗。社會保障體系更加完善，公共服務供給更加優質均衡，區域差距、城鄉差距和收入差距持續縮小，居民人均可支配收入達到9萬元，家庭年可支配收入20萬元至60萬元群體比例超過50%，城鄉居民收入倍差縮小至1.7以內。

通過全市上下的不懈努力，未來的杭州一定能成為生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠的卓越城市，一定能成為人們心生向往、人生出彩、情感歸屬的夢想城市，一定能成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的窗口城市。

四、推進高水平科技自立自強，打造創新創業的新天堂

習近平總書記強調，“杭州發展還是要靠高科技，現代化不靠這個東西不行”，希望杭州打造“硅谷天堂，高科技的天堂”。我們要認真貫徹習近平總書記對創新的重要論述，實施創新強市、人才強市首位戰略，推動創新活力競相迸發、創新人才充分涌流，率先打造世界重要人才中心和創新高地的戰略支點。

（一）加快建設全球創新策源地。以更大手筆、更大魄力、更大擔當推進科技創新，爭取建成綜合性國家科學中心。舉全市之力推進城西科創大走廊建設，優化調整體制機制，打造“面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省”的高水平現代化引領區，努力成為比肩“硅谷”的科創高地。著力構建新型實驗室體系，把之江實驗室建成具有世界一流水平的國家實驗室，以浙江大學、西湖大學、省實驗室等為基礎形成國家實驗室杭州基地群。加快推進世界級大科學裝置建設，爭取更多“國之重器”落戶杭州。強化企業創新主體地位，推動企業和高校院所、新型研發機構組建創新聯合體，力爭國家高新技術企業達到2萬家。

（二）打造全球人才蓄水池。全面落實人才新政，營造最優人才生態，深化人才管理、評價、激勵、流動體制機制改革，形成高水平人才雁陣。實施“西湖明珠工程”，大力引育具有戰略科學家潛質的頂尖人才。面向基礎研究、應用基礎研究和“卡脖子”關鍵技術領域，引進一大批全球一流領軍人才和創新團隊。持續擴大青年科技人才規模，讓更多年輕人挑大梁、當主角。打造卓越工程師隊伍，積極培育技藝精湛、素質精良的杭州工匠。通過努力，形成集聚百名全球頂尖人才、千名領軍人才、百萬大學生在杭創新創業的人才高地。

（三）構筑科技成果轉移轉化首選地。堅持政府引導、企業主體、平臺支撐、機制創新，構建全市域全周期孵化鏈。推進職務科技成果權屬改革，實施知識產權轉化專項計劃，實現科技成果產業化暢通無阻。高水平建設國家“雙創”示范基地、國家級科技孵化器、特色小鎮等平臺，加大對首臺套、首批次、首版次示范應用的支持，讓更多科技成果就地交易、就地轉化、就地應用。優化科技金融服務，充分發揮千億級產業基金、創投引導基金等撬動作用，加快形成萬億級科技大市場。

創新是第一動力，人才是第一資源。我們要把建設創新活力之城作為贏得現在、制勝未來的重要法寶，爭取進入國家戰略科技力量第一方陣，在新舊動能轉換中跑出杭州加速度！

五、鑄就實體經濟的鐵柱鋼梁，打造產業興盛的新天堂

習近平總書記強調，“杭州要深入推進先進制造業基地建設，在發展高新技術產業和現代服務業方面搶占制高點，在統籌產業協調發展上當好示范”。我們要深刻領會習近平總書記對杭州產業發展的精準把脈，深化供給側結構性改革，顯著增強經濟質量優勢，加快構建具有國際競爭力的現代產業體系。

（一）勇當數字經濟的開路先鋒。堅定不移支持數字經濟高質量發展，推動數字經濟由側重模式創新向注重技術創新迭代升級，實現數字經濟核心產業增加值占比超過30%。鞏固傳統優勢產業，持續壯大數字視覺、區塊鏈、云計算、大數據、電子商務等產業，始終保持行業領跑地位。全面提升數字經濟硬核實力，聚力集成電路、人工智能等前瞻性戰略性產業，著力打造世界領先的萬億級智能物聯產業集群，厚積數字經濟二次爆發的新動能。抓緊布局量子科技、深海空天、元宇宙等未來產業，大力搶占新賽道競爭主動權。優化升級數字基礎設施，建設國際數字交易中心，構建數字貿易鏈條，打造數據綜合開發利用示范高地。

（二）加快建設全球先進制造業基地。堅持把制造業作為強市之基，推進制造業高端化、綠色化、集約化，確保制造業比重和質效顯著提升。突出抓好生物醫藥、高端裝備、新材料、智能網聯汽車等重點產業，加快培育形成若干千億級產業集群。實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推動產業園區專業化特色化發展，千方百計降低制造業企業綜合成本，全域整治工業低效用地，嚴守工業用地底線。推進“產業大腦+未來工廠”，完善工業互聯網平臺體系，積極培育“鯤鵬企業”和“單項冠軍”“隱形冠軍”“專精特新”企業，構建大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的新格局。

（三）著力打造新型消費中心城市。堅持把擴大消費作為拉動經濟增長的核心引擎，推動商業重塑、實體復興，力爭社會消費品零售總額進入全國前列。建設世界級地標商圈、高品質步行街，做強“首店經濟”“首發經濟”“夜間經濟”，推動“老字號”煥發新活力，培育更多網紅國貨新品牌。積極構建現代金融產業體系，打造融資暢通工程升級版，深化錢塘江金融港灣建設，加快建設國際金融科技中心。大力發展現代物流、工業設計、檢驗檢測等生產性服務業，積極培育一批具有國際競爭力的服務企業。

產業興則經濟強，產業優則動能足。我們要始終扭住發展實體經濟這個關鍵不動搖，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，為構建全新的現代產業體系注入硬核力量，奏響新時代杭州發展的最強音！

六、全面深化改革開放，打造活力迸發的新天堂

習近平總書記強調，“唯有改革才有出路，唯有改革才有發展”，要求杭州“在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭”。我們要牢記習近平總書記關于改革開放的諄諄教誨，深度融入國家戰略，真刀真槍推進更深層次改革、更高水平開放，努力成為服務構建新發展格局的戰略樞紐。

（一）當好數字化改革標桿。緊扣省委部署的“1612+N”體系架構，全面落實重大需求、多跨場景、重大改革“三張清單”，形成一批具有全國影響力的標志性成果，打造數字治理標桿城市。建強一體化智能化公共數據平臺，推進全量全要素數據歸集，確保數出一門、全面貫通。迭代黨建統領整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治系統，深化“城市大腦+現代城市+未來社區+活力鄉鎮+未來鄉村”核心場景建設，率先建成高水平的“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。完善“基層治理四平臺”，全面實現業務協同和數據共享。推進理論和制度創新，以數字化改革推動各領域制度重構、流程再造、系統重塑。

（二）打造全國最優營商環境。堅持“兩個毫不動搖”，實施杭州區域性國資國企綜合改革，堅定不移推動民營經濟實現新飛躍，持續擦亮民營企業500強首位度的金名片，大力發揚企業家精神，健全企業、企業家權益司法保護機制，充分激發各類市場主體活力。堅持有效市場與有為政府更好結合，扎實推進國家首批營商環境創新試點城市建設，深化資源要素配置改革，抓好“一件事”改革，不斷提升營商環境市場化、法治化、國際化水平。依法加強資本監管，推動平臺經濟規范健康持續發展，堅決反壟斷和防止資本無序擴張。加快社會信用體系建設，打造“最講信用的城市”。

（三）全力打造長三角金南核。貫徹實施長三角區域一體化發展國家戰略，主動接軌上海，持續唱好杭甬“雙城記”，加快杭州都市區同城化，夯實杭州都市圈基本盤，推進交通互聯、產業互融、民生互通。聯動發展G60科創走廊、杭合創新帶、杭紹甬城市連綿帶、寧杭生態經濟帶、杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道，扎實做好與宿州結對合作幫扶，努力成為長三角南翼核心增長極。

（四）創建全球數字貿易中心。主動參與“一帶一路”建設，打造“數字絲綢之路”樞紐，發揮自貿試驗區杭州片區與跨境電商綜試區疊加效應，高水平辦好全球數字貿易博覽會，加快數字人民幣試點落地。深化服務貿易創新發展試點，推進國際貿易“單一窗口”建設，打造國際數字口岸，高質量建設國家服務外包示范城市、國家數字服務出口基地和國家文化出口基地。

沒有改革開放，就沒有杭州今天的繁榮，也就沒有杭州明天的昌盛。我們必須以“弄潮兒向濤頭立”的擔當，堅決破除傳統路徑依賴、固有慣性思維和體制機制弊端，將改革開放進行到底，創造屬于我們這個時代的新奇跡！

七、大力推進文化繁榮興盛，打造別樣精彩的新天堂

習近平總書記強調，“杭州的靈魂在于歷史文化名城，在保護文化遺存、延續城市文脈、弘揚歷史文化方面應該做得更好”。我們要深刻體悟習近平總書記深厚的文化情懷，高水平推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，持續提升城市文化軟實力，努力打造東方文化國際交流重要城市。

（一）爭當崇德向善的文明典范。推動習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、教育人民，深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚紅船精神和浙江精神，牢牢掌握意識形態工作領導權。加強網絡綜合治理，營造清朗網絡空間，推動媒體深度融合發展。塑造開放大氣、包容創新的城市品格，充分激發全體市民的主人翁精神，強化多元融合的文化認同。構建覆蓋全市域的新時代文明實踐體系，不斷提升市民誠信素養，加快形成“人人爭當最美、處處尊崇最美”的社會風尚，全力創建全國文明典范城市。

（二）推動城市歷史文脈薪火相傳。加快構建世界遺產群落，高水平推進大運河國家文化公園、良渚國家考古遺址公園、西湖世界愛情文化公園建設，有序推進南宋皇城遺址保護利用，全面實施宋韻文化傳世工程，打造國家宋韻文化高地。開展千年古城復興行動，進一步加大古鎮、古村落保護力度，尊重和善待歷史建筑、風貌街區、工業遺跡、古樹名木。推進城市記憶工程，更好發揮文史館、文促會作用，統籌做好金石篆刻、絲綢、茶葉、瓷器等東方傳統文化元素活態傳承，打造具有國際影響力的歷史文化名城。

（三）著力打造國際文化創意中心。高水平推進之江文化產業帶、錢塘江詩路文化帶、之江藝術長廊建設，壯大數字內容、電競動漫、創意設計等優勢產業，開發更多鐫刻杭州印記的文化IP。啟動“三館一中心”等地標性文化設施建設，加快杭州音樂廳建設，優化布局公共文化空間，完善城鄉一體的“15分鐘品質文化生活圈”，打造新時代展現精神共富圖景的城市范例。實施文藝“攀峰”工程，創作一批體現時代特征、杭州特色的精品力作。推動文旅深度融合發展，打造全域旅游品牌，高水平建設國際旅游休閑目的地。

杭州處處有歷史、步步有文化。我們一定要把典籍中的杭州、文物中的杭州、遺跡中的杭州、創意中的杭州全方位展示出來，充分彰顯歷史與現實交匯、現實為未來注解的東方文化魅力，讓歷史文化名城的金字招牌更加熠熠生輝！

八、朝著共同富裕目標大步邁進，打造共享幸福的新天堂

習近平總書記指出，實現共同富裕是關系黨的執政基礎的重大政治問題，強調“杭州中等收入家庭的比例應該更高，我們要看到自己所處的位置，我們的發展還要從人的發展、人的水平來看，還要結合分配、收入等問題看”。我們要準確把握習近平總書記對共同富裕的重要論述，圍繞人的全生命周期多元化需求，在率先推進共同富裕上取得更多標志性成果，當好縮小“三大差距”的探路者、領跑者、帶動者。

（一）大力推進擴中提低改革。堅持以高水平創業帶動高質量就業，健全重點群體就業支持體系，完善新業態從業人員勞動權益保障機制，引導廣大勞動者通過自身努力邁進中等收入行列。制定實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，穩步提高城鄉居民基礎養老金標準，穩步提升低收入群體和困難群眾生活補貼標準。構建廣覆蓋可持續的社會救助、社會福利、優撫安置制度體系，大力發展公益慈善事業，積極探索“三次分配”的有效路徑，確保共富路上一個也不少。

（二）推動公共服務優質均衡。大力發展人民滿意的教育，全面落實義務教育“雙減”政策，規范民辦義務教育發展，支持跨區域跨層級的名校集團化辦學，推動職普融通，新增基礎教育學位45萬個，推動市屬高校內涵式發展，支持在杭省部屬高校高質量發展，讓更多孩子接受更優質的教育。構建大健康體制機制，提升縣域醫共體、城市醫聯體發展水平，努力實現三甲醫院區、縣（市）全覆蓋，支持中醫藥傳承創新發展，完善大病、慢性病醫療保險制度，加快殘疾人康養服務體系建設。健全城市住房體系，籌措保障性住房40萬套以上，探索促進職住平衡的住房租購政策和老舊小區“拆改結合”試點，全面完成2000年前建成的老舊小區改造提升，推進未來社區建設。健全智慧交通體系，率先探索取消“錯峰限行”和優化替代的政策舉措。加快構建“一老一小”友好型社會，推進居家養老服務中心村（社區）全覆蓋，全面實施長期護理保險制度，加強普惠性嬰幼兒服務體系建設，積極探索推出三孩生育政策的配套支持措施，為更多家庭解決后顧之憂。

（三）以超常規舉措推動區域協調發展。完善以生態補償為重點的轉移機制，以更大力度支持淳安特別生態功能區建設，努力成為全省山區縣跨越式高質量發展的典范。大力推進優質公共資源向西拓展，構建區縣（市）協作、“聯鄉結村”、鎮街結對、村社結對、干群結對“五大機制”，探索飛地雙贏新機制，建立緊密型的教共體、醫共體、幫共體，實現西部區、縣（市）與主城區公共服務水平大體相當。統籌做好山海協作和東西部協作、對口支援、對口合作等工作，帶動對口地區共同富裕。

（四）高質量建成全國鄉村振興示范市。堅持農業農村優先發展，推動美麗鄉村建設、農業社會化服務、鄉村數智治理、優質公共服務等四個全覆蓋，加快建設未來鄉村，實現村集體經濟總收入和經營性收入“兩個倍增”。堅決扛起糧食安全主體責任，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。推廣大下姜鄉村振興聯合體共富模式，探索推進集體經營性建設用地入市等舉措，讓集體強起來、讓農民富起來。

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推動共同富裕美好圖景轉化為可感可及的美好生活，把最具幸福感城市的響亮品牌永遠堅守下去！

九、推進新時代美麗杭州建設，打造獨特韻味的新天堂

習近平總書記指出，“要扎實實施‘環境立市’戰略，把杭州建成‘生態市’，努力成為美麗中國建設的樣本”。我們要深刻領會習近平生態文明思想的核心要義，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，高水平繪就現代版“富春山居圖”。

（一）優化城市空間格局。科學編制國土空間總規，大力實施城市內涵式發展計劃，加快構建多中心、網絡化、組團式、生態型的空間結構，落實多規合一，強化邊界約束，防止“攤大餅”式蔓延擴張。堅持做優主城、做強副城、集聚縣城、培育重鎮，精心打造重點城市單元，加快建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，形成更多兼具國際范與江南風的高品質空間。加快構建便捷、高效、安全的一體化交通網，全面建成鐵路西站樞紐、京杭運河二通道、杭州蕭山國際機場三期等交通基礎設施，打造軌道上的杭州，努力形成都市圈、省域、市域、城區4個“1小時交通圈”。

（二）完善生態環境治理體系。統籌推進山水林田湖草系統治理，強化水氣土固污染防治，推動主要污染物排放大幅下降，實現環境質量明顯改善。開展街巷環境整治，大力推進城市公園、郊野公園、社區公園、口袋公園建設。建立健全“河（湖）長制”“林長制”“田長制”等機制，實施重點生態敏感地區生態系統保護修復工程，全面落實錢塘江流域禁漁制度，積極推進自然保護地建設，加強生物多樣性保護。創新生態產品價值實現機制，讓生態效益更好轉化為經濟效益、社會效益。

（三）高水平建設“濕地水城”。推進西湖西溪一體化保護提升，實施西湖全域綜合提升行動和西溪濕地原生態保護提升行動，加強湘湖綜合保護利用，實施千島湖沿湖濕地和錢塘江、運河、苕溪流域濕地群的生態修復，加快建設濕地公園群落。加強水利工程建設，全面提升城市防洪排澇能力。精心打造三江兩岸生態人文景觀，貫通織密城市綠道網，構筑更多讓市民群眾共享的濱水空間。

（四）有序推進碳達峰碳中和。加快構建“1+N”政策體系，堅決遏制高耗能、高排放項目無序發展，抓好能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活等重點領域綠色低碳轉型。加大可再生能源、能效、零碳、固碳等領域的技術攻關和產業投資，做強綠色環保戰略性新興產業集群。大力推動能源結構調整，推進抽水蓄能電站等項目建設，科學布局城市儲能設施，加快充電、加氫等基礎設施建設。大力倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推動形成綠色文明的健康風尚。

水光瀲滟晴方好、山色空蒙雨亦奇，是詩畫江南、最憶杭州的獨特意境。我們必須把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，使“西湖繁星、錢塘碧水、天目疊翠、江南凈土”成為生態文明之都的生動寫照！

十、推進城市治理體系和治理能力現代化，打造良法善治的新天堂

習近平總書記強調，“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化”。我們要深入貫徹習近平總書記關于城市治理的重要指示精神，推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，積極探索特大城市治理現代化新路子。

（一）建設法治中國示范城市。打造全過程人民民主的市域典范，加強和改進新時代人大工作，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，擴大人民有序政治參與。充分發揮人民政協作為專門協商機構作用，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，推動社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。完善基層民主制度，不斷豐富街道居民議事會議制度、人大代表聯絡站、“請你來協商”平臺、民生議事堂等載體。堅持科學立法、民主立法、依法立法，探索形成更多具有杭州特點的創制性立法成果。推進法治政府建設，構建協同高效的依法行政體制，完善“大綜合一體化”行政執法體系。深化司法責任制綜合配套改革，強化司法服務和保障職能，積極探索全域數字法治監督體系。加大普法力度，高標準建好國家憲法宣傳教育館。鞏固和發展新時代愛國統一戰線，打造新型政黨制度建設示范區、民營經濟“兩個健康”發展示范區，高質量推進民族、宗教、僑務和對臺、港澳工作，加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設，畫好最大同心圓。全面貫徹黨管武裝制度，深化全國雙擁模范城市建設。

（二）建設更高水平的平安杭州。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推行“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理模式，完善黨員干部進村入戶長效機制，建成全國首批市域社會治理現代化標桿城市。鞏固國家安全人民防線，筑牢網絡空間安全銅墻鐵壁，加強經濟安全風險預警防控機制和能力建設。推進城市“里子工程”“避險工程”建設，健全隱患排查機制，強化安全生產和食品藥品監管，全面提高防災減災救災能力。完善常態化疫情防控體系，全面落實動態清零目標任務，提升突發公共衛生事件監測預警處置能力。深化重復信訪和信訪積案攻堅化解，推進社會治安防控體系立體化智能化法治化建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊治理電信網絡詐騙等突出違法犯罪，創建平安中國示范城市。

（三）加快建設新型智慧城市。推動數字孿生城市建設取得重大突破，夯實城市治理數字“底座”，構建城市運行數字體征體系。完善線上線下貫通、多跨協同作戰、實時快速響應的城市運行指揮體系，推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”建設，打造一批實戰管用、群眾愛用、基層受用的特色應用，不斷提高覆蓋面和使用率。建立健全數據分級分類安全保護制度，構筑數字城市防御體系。

一流的城市需要一流的治理。我們要把城市作為生命體、有機體，敬畏城市、善待城市、塑造城市，讓城市更安全、更健康、更加聰明、更具韌性，以匠心守護好千年古都、服務好千萬人民！

十一、堅定不移推進全面從嚴治黨，以高質量黨建引領高質量發展

習近平總書記強調，杭州要“建立健全黨要管黨、從嚴治黨的黨建工作領導機制，持之以恒地加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，努力把各級黨組織建設成為堅強的領導核心和戰斗堡壘”。我們要以習近平總書記關于管黨治黨的重要指示要求為根本遵循，全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，大力弘揚偉大建黨精神，著力建設變革型組織、提高塑造變革能力，以偉大自我革命引領偉大社會革命。

（一）永葆絕對忠誠的政治本色。大力加強政治建設，深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃和“第一議題”制度，推動黨史學習教育常態化長效化，教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。建立貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的閉環管理系統，定期評估、督辦跟蹤、反饋整改，切實加強政治監督，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，做到總書記有號令、黨中央有部署、浙江見行動、杭州真落實。

（二）實施“紅色根脈強基工程”。以提升組織力為重點，突出政治功能，把黨的基層組織建設成為堅強戰斗堡壘。實施“紅色領杭·爭星晉位”行動，推動村（社區）黨組織全面達標、整體創優。扎實推進兩新黨建“雙強創優”，實現新業態新就業群體黨建全面有效覆蓋。統籌抓好機關、學校、國企、公立醫院等黨建工作，建強全域黨建聯盟，深化小區黨建、物業企業和業委會黨建、未來社區（鄉村）黨建，推動各領域黨建工作融合發展。實施以黨組織書記為重點的“領雁工程”，加強發展黨員和黨員教育工作，探索流動黨員管理新路徑，打造堪當重任的基層執政骨干和黨員隊伍。

（三）鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。堅持新時期好干部標準，把政治標準放在第一位，完善全過程識人育人用人機制，加強領導班子領導力和干部執行力評價，常態化開展領導干部政治素質考察和領導班子政治建設分析，考準考實推動高質量發展政績，動真碰硬推進干部“能上能下”。優化干部隊伍結構，開展干部新能力提升計劃，健全年輕干部選拔任用機制，統籌抓好女干部、黨外干部等培養選拔，推進跨地區、跨部門制度性交流，充分調動各年齡段、各方面干部的積極性。堅持嚴管與厚愛相結合，完善容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為負責者負責。

（四）打造新時代清廉建設高地。堅定不移把“嚴”的主基調長期堅持下去，層層壓實全面從嚴治黨主體責任，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰略目標。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，馳而不息糾治“四風”。深化“七張問題清單”常態化整改落實機制，精準落實政治巡察要求，形成全面覆蓋、常態長效的監督合力。全面徹底肅清周江勇案影響，加強對“一把手”和領導班子的監督，嚴格執行領導干部廉潔從政從業相關制度，加強家庭家教家風建設，加快構建親而有度、清而有為、親清合力的政商關系，營造風清氣正的良好政治生態。

辦好杭州的事情，關鍵在黨、關鍵在人。只要我們以永遠在路上的堅韌執著推進全面從嚴治黨，切實把全市各級黨組織建設得更加堅強有力，杭州的各項事業就一定能劈波斬浪、一往無前！

十二、舉辦一屆成功的亞運會，高水平完成習近平總書記和黨中央賦予杭州的重大政治任務

習近平總書記強調，“相信杭州有能力舉辦一屆成功的亞運會”。我們要堅決扛起習近平總書記交給杭州的千鈞重托，從“國之大者”的政治高度領悟把握杭州亞運會的辦會初心、籌辦定位，把亞運籌辦作為今后五年開局第一要事，確保辦一屆成功、精彩、經典的亞運會，高水平實現“辦好一個會、提升一座城”，向黨中央、向歷史、向全國人民交出一份滿意答卷。

（一）精益求精籌辦亞運。杭州亞運會是在黨的二十大召開前我國舉行的國際體育文化盛會和重要主場外交活動。辦好亞運會，不僅是中國建設體育強國路上的標志性事件，也是促進我國發展、振奮民族精神的重要契機；不僅是高質量發展建設共同富裕示范區新征程的重要篇章，也是向世界展示中國良好形象的重要窗口。現在距離亞運會開幕不到200天，全市廣大黨員干部要以最高標準、最快速度、最好作風、最佳效果抓好亞運籌辦各項工作，安全辦賽、簡約辦賽、智能辦賽，全力做好賽時服務保障，把杭州亞運會辦成一屆“中國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈”的體育文化盛會，全面呈現杭州日新月異的新進步、浙江改革發展的新成就，集中展示中國的制度優勢、大國自信，充分彰顯以習近平同志為核心的黨中央的治國理政能力、習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐偉力。

（二）乘勢而上全面提升城市能級。亞運會是杭州城市發展面臨的重大歷史機遇。我們必須緊緊抓住機遇，持續放大亞運效應，推動城市綜合承載力、資源配置力和國際競爭力邁上新臺階。全面提升城市品質，加快推進城市更新，強化環境綜合整治和基礎設施質量管理，推進美麗街區、美麗家園建設，營造宜居宜業宜學宜游的最佳體驗。全面提升治理能力，以“繡花”功夫推進城市管理精細化，堅持高標準引領，于細微處下功夫，強化基層力量、激活基本單元、夯實基礎工作，構建與特大城市相匹配的治理模式。全面提升文明程度，大力開展以“迎亞運講文明樹新風”為主題的群眾性精神文明創建活動，完善全民參與的志愿服務體系，把城市精神品格轉化為每個市民的豐厚滋養和自覺行動。全面提升發展質效，促進新產業新業態新模式茁壯成長，推動科技新發明、經濟新藍海、時尚新潮流不斷涌現，為持續高質量發展蓄勢賦能。全面推動體育城市建設，加強亞運場館綜合運營，提高辦會辦賽能力，優化體育設施布局，充分激發全民健身熱潮，打造國際賽事之城、會展之都。全面提升開放能級，實施國際投資貿易、國際城市魅力、國際公共服務、國際傳播能力等專項行動，辦好“亞洲之光”國際藝術節和世界知識產權大會，精心打造國際交流會客廳，讓世界更好讀懂杭州、讓杭州更好走向世界。

同志們，杭州是一座有著厚重歷史積淀、光榮革命傳統、蓬勃創新活力的城市，習近平總書記對我們關懷備至，中央和省委對我們寄予厚望，人民群眾對我們充滿期待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，牢記囑托、接續奮斗，凝心聚力、砥礪前行，共同譜寫“奮進新時代、建設新天堂”的壯麗篇章，加快建設世界一流的社會主義現代化國際大都市，以優異成績向黨的二十大獻禮！